增强创新创业人才集聚与服务能力策略刍议

当今世界经济全球化、科学技术迅猛发展，科技创新已经成为各国政府和区域推动经济社会发展的主要动力源泉。党的十九大提出：我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一阶段我国要以供给侧结构性改革为主线，推动经济变革，并强调“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。中国已经进入“创时代”，创新创业已经成为当代主题。

人才是创新创业的重要战略资源，是第一生产力，人才竞争已经成为国家、区域竞争的核心，增强创新创业人才集聚能力与服务水平是增强国家、区域人才竞争的有效手段，是吸引创新创业人才的有效途径，是保障区域经济发展的有利措施。

近年来，随着全国创新创业的热潮，如何吸引人才、留住人才，形成创新创业人才集聚，提升创新创业人才服务水平，已经关乎区域新一轮的创新型经济发展及产业转型升级能否顺利进行。

创新创业人才集聚能力与服务能力存在的问题及改善策略具体如下：

第一，健全人才引进政策，加大执行力度，保障创新创业人才集聚能力。

创新创业人才在经济发展中的重要性，已经被各国各地区所认可，因此，各国各地区政府纷纷出台政策吸引创新创业人才。

首先是顶层设计仍然不够，各行政部门间的合作需要加强。统计数据显示，改革开放以来，部门联合发文约占总发文量的25%。由于各个政策出台部门的性质和层级不同，管理和经办部门不同导致法律法规体系缺乏协调，联合多部门编制创新创业中长期规划，针对科技人才形成创新人才发展体系。通过建立反馈和评估机制，加强政策制定的系统性、科学性、针对性及前瞻性。通过完善多部门之间的协调工作，加强管理和经办部门衔接的运行机制，加强政府对不同区域、不同企事业单位政策落实的监管。

其次是要加大执行力度。由于各个区域、企业存在一定的差异性，因此在政策的执行上力度会有一定的差异，而这种差异性也会促使创新创业人才集聚降低，出台的政策对创新创业集聚具有很好的推进，但如果执行力度不够，那么政策的效力就有所降低。

最后是行业管理部门参与人才政策制定。行业管理部门了解该行业所需人才的特征和增强该行业创新创业人才集聚能力和服务水平的措施，能帮助制定更符合行业规范、适合行业发展现状的法律法规。

第二，改善人居环境，提升创新创业人才集聚客观条件。

创新创业人员认为人居环境是日常不可避免的直接接触，会对身心产生直接影响，对生活和工作的影响巨大。改善人居环境主要包含治理空气污染、改善居住环境、治理交通拥堵、发展教育事业、加强公共设施建设，改善医疗条件等客观环境。

第三，做好宣传工作，加深创新创业人才集聚工作。

做好宣传工作，使更多人了解区域经济建设现状，人文特色，优惠政策等，从而加深创新创业人才引进工作。凝练区域文化特色，做好区域文化特色宣传，将区域文化特色与创新相结合。激励群众、尤其是创新创业人才进行本地区创新创业的宣传工作。加强优惠政策宣传力度。

第四，完善人才流动机制，激活创新创业集聚形式。

目前，各国政府对于人才的引进政策较健全，但对于人才流动的相关政策较少，完善人才流动机制，将有利于增加区域经济合作，促进产业结构调整，激发企业创新活力。

对于“走出去”的人才做好联系，在一些企业交流、产品展示活动中进行邀请。增加区域间合作共赢，为创新创业人才集聚提供经济环境。鼓励区域内不同行业不同领域内的人才流动，促进产业融合，促进产业结构转型升级，培养复合式创新人才。

第五，强化人才激励机制，激发创新创业人才集聚动力。

目前，各区域企业、单位都设计了一定的人才奖励机制，但还不够完善。

人才评价机制是人才奖励机制的基础。国家和区域已经就人才评价出台一系列相关政策，但由于政策面向对象比较广，针对性不强，政策对人才评价具有一定的偏颇。需要不断进行完善。创新创业人才更注重个体在集体中的认可度，强化激励政策能激发创新创业活力，更大效能地发挥创新创业集聚效力。

第六，加强资金支持力度，增强创新创业集聚力。

资金是创新活动能够顺利进行的必要保障，也是创业活动能够顺利继续下去的源泉。

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